中國村鎮(zhèn)污水治理新模式探索與實踐

我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革

我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革。與美國、日本等國家相比，我國村鎮(zhèn)污水治理存在法律體系不健全、工藝種類繁多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“不接地氣”、配套的政策和措施缺乏、政府補貼力度不足、補貼方式欠缺、管理和技術(shù)人員缺乏等問題,我國現(xiàn)在村鎮(zhèn)污水處理“曬太陽”工程越來越多，建設(shè)投資浪費嚴(yán)重，亟需一場顛覆性的變革。

中國村鎮(zhèn)污水治理市場空間巨大。中國有近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億的產(chǎn)值， 2020產(chǎn)值可增至844億，2025年這一數(shù)字可達1305.2億。

中國村鎮(zhèn)水務(wù)不缺技術(shù)，而是缺技術(shù)評估和監(jiān)管體系。中國目前村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)有70多種，這些技術(shù)經(jīng)濟可行的方案，用什么樣的政策來推動？運用什么樣的方式，包括運營模式、商業(yè)模式等，使量多面廣的問題得以解決？市場呼喚村鎮(zhèn)污水治理新模式。

新模式：互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)模式是通過互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，供排水一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使運營管理成本大幅下降，盈利模式更加多樣化。首先將農(nóng)村的設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠做到真正的遠程監(jiān)控和遠程控制運行。其次建立整個系統(tǒng)的軟件，包括云平臺。再次，把農(nóng)村的污水和自來水結(jié)合起來。

建議：（1）國家和地方出臺相關(guān)政策和措施，同時，提供必要的資金支持，保證公平、公正，促進市場有序發(fā)展。（2）適宜的工藝技術(shù)：根據(jù)不同規(guī)模、不同地域、不同水質(zhì)及不同污水資源化用途進行選擇適宜的技術(shù)，設(shè)備化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。（3）商業(yè)模式上，PPP+區(qū)域打捆：做到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的統(tǒng)一；（4）互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)：供排水水務(wù)一體化，智能化、互聯(lián)化、智慧化、在線化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)資源化：去人工，降成本，增值增效，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

我國村鎮(zhèn)污水處理問題與思考

村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)篩選不能僅靠市場化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)

污水處理市場格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，未來中國污水處理的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，市場正在變化，今后的投資的重點和解決的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的綠水青山是建設(shè)小康社會的要求。從這個角度來講，農(nóng)村污水治理也是非常重要的。

村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運作，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主。對于量大、面廣的農(nóng)村生活污水處理，不能單純地依靠市場競爭解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度。

農(nóng)村污水處理發(fā)展中的很多問題從根本上說是制度問題。農(nóng)村污水的治理出現(xiàn)了建不起、運行不起、維護不了等問題，到底是法律原因、政策原因、技術(shù)原因、標(biāo)準(zhǔn)原因、還是管理原因？實際上，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)備的認(rèn)定，以及財政補助等方面出現(xiàn)的問題，根本上是制度問題。

村鎮(zhèn)污水處理開展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，更在于商業(yè)模式的選擇。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來講，我們不是沒有技術(shù)，而是太多，缺少專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線。

我國村鎮(zhèn)污水處理可以借鑒中國城市污水、農(nóng)村沼氣、三格化糞池及日本凈化槽在體制機制上的成功經(jīng)驗。完善的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補助金制度是凈化槽技術(shù)能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。

建議：我國農(nóng)村污水處理要以頂層設(shè)計小康社會、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進程等需求為導(dǎo)向，協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取集約化組織、工業(yè)化裝備、市場化運作等實施方法，同時，創(chuàng)新管理模式，建立基于市場機制的社會化服務(wù)體系。

全球危機下的中國農(nóng)業(yè)困境與生態(tài)化解困

分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵

面對中國高度分散的小農(nóng)社會的現(xiàn)狀，什么是中國特色的污染治理技術(shù)路線呢？答案是，能夠節(jié)約交易成本的技術(shù)路線。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都在按工業(yè)化模式改造，結(jié)果是越改造農(nóng)業(yè)面源污染越大。如果這種生產(chǎn)方式不改，只講生態(tài)文明的理念，而不涉及到制度層面，技術(shù)路線是改不了的。環(huán)保企業(yè)家之所以痛苦，是因為技術(shù)路線是按照大規(guī)模工業(yè)化設(shè)計的，沒有切實考慮到中國300多萬個自然村2億多農(nóng)戶的現(xiàn)狀。

分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵。大規(guī)模的農(nóng)場是殖民地的條件下才能形成的，而亞洲是原住民大陸，不符合大農(nóng)場化的發(fā)展路線。

農(nóng)村污染嚴(yán)重歸根結(jié)底是因為中國的環(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全等安全責(zé)任集中在中央。中央政府是一個承擔(dān)無限責(zé)任的國家主體，各級地方政府是公司化的地方政府，因為政府具有行政權(quán)力，所以有限責(zé)任都不承擔(dān)。他們轉(zhuǎn)化資本，占有資本收益，但最終并不承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。

我國面源污染控制戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)面源污染防治是一場攻堅戰(zhàn)，只有治理農(nóng)業(yè)面源污染才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村環(huán)境污染問題不同于城市。農(nóng)村環(huán)境污染具有其自身的特點。一是種類多、分布廣，總體上不容樂觀。二是地區(qū)差異較大，如西北干旱地區(qū)農(nóng)膜白色污染突出，中東部地區(qū)化肥和農(nóng)藥污染較嚴(yán)重，南方則是畜禽糞污染問題就比較突出。

厭氧發(fā)酵技術(shù)可有效解決農(nóng)村水污染問題。在整個農(nóng)村污水和垃圾處理過程當(dāng)中，厭氧發(fā)酵的方式最為經(jīng)濟，可有效地可以解決農(nóng)村污水處理的技術(shù)路線問題。近10多年間，中央政府投入近390億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)。未來，通過示范推廣以及國家資金的扶持，農(nóng)村沼氣工程會得到進一步推進，從而提升農(nóng)村養(yǎng)殖糞便處理能力，最終緩解農(nóng)村的面源污染問題。

解決化肥過量使用的問題，是農(nóng)村面源污染問題的關(guān)鍵一環(huán)。我國農(nóng)業(yè)化肥使用量占全世界的三分之一，但這其中大量的化肥并沒有發(fā)揮效果，被浪費的同時對農(nóng)村環(huán)境造成了污染。

資本運作下的鄉(xiāng)村田園綜合體

打造鄉(xiāng)村田園綜合體，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

城市化進程加劇了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾。一方面，城市中資源短缺、交通擁堵、生態(tài)系統(tǒng)被破壞，另一方面，農(nóng)村中的資源利用率低、農(nóng)村空置、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

通過鄉(xiāng)村田園綜合體，調(diào)和城鄉(xiāng)矛盾。什么是“田園綜合體”？可以概括為：在有一定資源條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部，把第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的各種分散資源進行整合，統(tǒng)一開發(fā)、 綜合利用、長期管理，各產(chǎn)業(yè)間相互促進，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。通過田園綜合體，整合鄉(xiāng)村資源，架起城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，從而解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。

無錫陽山鎮(zhèn)田園綜合體項目中的生態(tài)環(huán)境實踐。從2013年起，東方園林投資50億元，在無錫陽山鎮(zhèn)成功打造了“田園綜合體”。該項目在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面進行了諸多嘗試，不僅充分保留了原有的水生態(tài)景觀，而且使水體更為清潔。從雨水收集、水凈化、塘系統(tǒng)到生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，成功實現(xiàn)了雨水的高效收集和合理利用，以及污水的回收和能源轉(zhuǎn)換。

德國小城鎮(zhèn)污水分散式處理的現(xiàn)狀分析

選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮諸多因素

德國等歐洲國家在小城鎮(zhèn)污水處理上更傾向于使用半集中式和分散式的處理模式。集中式、分散式、半分散式三種污水處理模式具有不同的工藝特點和流程。通過對不同的技術(shù)工藝做了投資成本和運營成本的分析，分散式處理具有節(jié)省管網(wǎng)投資等優(yōu)點。分散式處理模式的成功推廣上也得益于德國的國情，即不同規(guī)模的污水處理設(shè)施執(zhí)行不同的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，在選擇合適的技術(shù)工藝時，需要考慮區(qū)域、投資運營成本、法律法規(guī)等多種因素等，選擇合適的處理模式。

德國在分散式城鎮(zhèn)污水處理工藝選擇上具有獨到的經(jīng)驗。

1、多種水處理工藝在小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了改良和推廣。目前德國小城鎮(zhèn)污水處理以二級處理為主，其中一級處理包括初沉池、化糞池等，二級處理包括穩(wěn)定塘、人工濕地、膜生物反應(yīng)器、生物濾池等等。其中，德國針對膜生物反應(yīng)器等多種工藝都成功推廣了小型化和設(shè)備化的工程改進。在德國的南部地區(qū)，序批式反應(yīng)器(SBR) 和MBR工藝占主要地位，使用率分別達為47%和占20%。

2、在眾多技術(shù)選擇中，德國基于長期運行的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基于生態(tài)設(shè)計的人工濕地技術(shù)在造價、處理效果等綜合成本比較上具有優(yōu)勢。報告介紹了以戶為單位的人工濕地建設(shè)和運行方式。目前這種濕地工程在德國數(shù)以萬計。

3、選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮多種關(guān)鍵因素。總結(jié)如下：能否找到合適的專業(yè)技術(shù)人員；是否具有適當(dāng)?shù)膱龅兀皇欠窨芍貜?fù)利用；是否適應(yīng)氣候和土壤條件；是否有充足的電力供應(yīng)條件；地下水位和季節(jié)變化；投資和運營成本；使用壽命等。

德國分散式城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)在很多方面對于中國的城鎮(zhèn)污水處理有啟示性的作用。以沈陽和太湖為例。目前人工濕地在冬季低溫條件下運行效果差是制約其推廣應(yīng)用的主要瓶頸。而沈陽案例的長期運行，證實了基于生態(tài)設(shè)計的人工濕地工藝路線適合中國北方地區(qū)低溫的要求。宜興的案例建于太湖周邊，同樣選擇人工濕地技術(shù)。通過與公園設(shè)計相結(jié)合，選擇了多種綠色植物，在周邊社區(qū)中贏得了良好口碑。該案例的成功則說明人工濕地的技術(shù)路線也可以適用于水質(zhì)敏感區(qū)的小城鎮(zhèn)污水處理。

“新村運動”助推韓國村莊污水治理

農(nóng)村污水處理是分散還是集中，應(yīng)根據(jù)污水排放規(guī)模及村莊聚集程度來確定

“新村運動”助推韓國村莊污水治理。1970年韓國開始了大規(guī)模的振興村莊“新村運動”，極大地推動了韓國的村莊污水處理工作。到2013年，韓國的小型公共污水處理設(shè)施達到了3200多座，處理規(guī)模約24萬噸/日。

韓國農(nóng)村污水處理采取分散式還是集中式，根據(jù)污水排放的規(guī)模以及村莊聚集程度確定。如果村莊較為分散，則由每個村莊單獨進行污水處理。較為集中的村莊則采用小型公共污水處理設(shè)施來統(tǒng)一處理。從運營管理模式上，規(guī)模低于500噸/日的小型公共污水處理設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)投資建設(shè)及運營管理，其他的為私營模式的污水處理設(shè)施。

分散型點源污水處理及綜合整治DBO模式實踐

農(nóng)村污水處理應(yīng)本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益”的原則，建立長效運營投資機制

小流域中分散點源污水治理目前存在七大問題：建設(shè)規(guī)模小、水質(zhì)水量變化大、地區(qū)差異大、投資費用高、污水收集困難、施工難度高、管理人員缺乏。

分散型點源污水處理應(yīng)采取長效投資運營機制：拓寬融資渠道，本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益的原則。在政策允許的地區(qū)引入社會資本，采取使用權(quán)和所有權(quán)分離的方式與社會專業(yè)治污機構(gòu)合作解決資金困境。

DBO模式優(yōu)勢明顯：DBO模式是設(shè)計-建造-運營的簡稱。DBO的典型特點：責(zé)任主體明確、縮短工期、提高運營效率、工程質(zhì)量保證、全生命周期內(nèi)節(jié)約成本、業(yè)主保留收費權(quán)和所有權(quán)、降低整體費用、可建設(shè)性高。

治湖先治河，治河先治污，治污先治源：以巢湖為代表的小流域水環(huán)境綜合整治是國家水專項項目內(nèi)容之一。經(jīng)驗可以總結(jié)為3句話：治湖先治河，治河先治污，治污先治源。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管理機制與模式創(chuàng)新

積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵

“缺”是農(nóng)村污水處理問題的主題詞：農(nóng)村污水處理面臨的問題是，面廣量大、排放分散、缺乏完善的收集系統(tǒng)、當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識不高。最關(guān)鍵的是缺錢、缺技術(shù)、缺管理。

積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵：污水處理收集的專項規(guī)劃，是指引解決農(nóng)村污水處理妥善長效實施的根本指引。農(nóng)村污水處理應(yīng)合理布局（包括因地制宜、集中與分散相結(jié)合）、采用合適的技術(shù)和運營模式，兼顧長效管理。

“3+1”運行管理模式是傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)在環(huán)保行業(yè)應(yīng)用的實踐案例: “3+1”運行管理模式的內(nèi)含包括全自動運行、無人值守、遠程監(jiān)控、定期巡檢。

首創(chuàng)嘉凈的成功經(jīng)驗表明：采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)在應(yīng)用區(qū)域快速和大量的應(yīng)用。

村鎮(zhèn)污水處理探討

技術(shù)不實用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成率低，“建得了,用不好”的原因：處理費用高、主體不明確，管網(wǎng)不配套、技術(shù)不實用。其中技術(shù)不實用是主要原因。技術(shù)不實用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置，很有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤。

實用的技術(shù)——是村鎮(zhèn)水環(huán)境保護當(dāng)務(wù)之急。實用的技術(shù)必須同時具備三大要素：一、裝備化：類似汽車、批量生產(chǎn)、大眾可用；二、環(huán)境友好：日常運行過程中不外排有機污泥；三、低消耗、高標(biāo)準(zhǔn)。

金達萊自主研發(fā)FMBR污水處理技術(shù)原理：利用高效特性菌，同步去除污水中C、N、P污染物質(zhì)，日常運行過程中不外排有機剩余污泥。

村鎮(zhèn)資源型排水系統(tǒng)的理念與實踐

以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用將成為兼具環(huán)境和經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳選擇

國際業(yè)界已經(jīng)對目前的排水系統(tǒng)開始了反思并研究探索替代方案：西方既有的排水模式和成熟技術(shù)是歷史上隨著問題的出現(xiàn)和認(rèn)識的提高基于基礎(chǔ)設(shè)施的歷史沉積性被動疊加而形成，并非系統(tǒng)優(yōu)化的必然結(jié)果；當(dāng)前，北歐大量興起了不同形式的尿液分離旱廁和水沖廁所，德國、荷蘭、奧地利等國也在探索不同形式的分質(zhì)收集利用方式；生態(tài)排水、源分離、以資源回收為導(dǎo)向的排污衛(wèi)生系統(tǒng)等新概念應(yīng)運而生；新興發(fā)展中國家應(yīng)在新理念的指導(dǎo)下探索替代模式已經(jīng)成為前沿學(xué)界的共識。

以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用成為環(huán)境和經(jīng)濟均具優(yōu)勢的最佳選擇。把農(nóng)村生活廢水資源化可能會使我們的系統(tǒng)構(gòu)架、系統(tǒng)目標(biāo)更為清晰，更為簡化。

新模式的實踐探索：原位、點源解決方案、 半集中管道化解決方案